İşletmelere yönelik yapılan denetimlerde müzik yayın izni belgesi olmadığı gerekçesiyle idari para cezası uygulaması yapıldığı görülmektedir. Ancak uygulamada karşılaşılan müzik yayın izin belgesi olmadığı gerekçesiyle uygulanan idari para cezalarının bir kısmının hukuka uygun olmadığı kanaatindeyiz.
Müzik yayın izin belgesi hangi mevzuat kapsamında düzenlenmektedir?
Müzik yayın izin belgesi 30/11/2022 tarih ve 32029 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliğinde düzenlenmektedir. Bu Yönetmelik 2872 sayılı Çevre Kanunu m. 14 uyarınca çıkarılan bir yönetmeliktir. Yönetmeliğin tanımlar başlıklı m.4/1-k bendinde müzik yayın izni “Bu Yönetmelik kapsamında müzik yayını yapan işyerlerine akustik rapor değerlendirmesi sonucunda verilen izni” şeklinde açıkça tanımlanmaktadır. İlgili Yönetmelik m. 11/1-3’te; müzik yayın belgesinden de açıkça bahsedilmektedir.
Belediyelerin bu yönetmelik uyarınca denetim yetkisi var mıdır?
Yönetmelik uyarınca esas yetki ve sorumluluk Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’ndadır. Bu nedenle ilgili Yönetmeliği uyarınca denetim yetkisini kullanmaya esas yetkili merci Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği il müdürlükleridir.
Belediyelerin bu Yönetmelik kapsamında denetim yetkisini kullanabilmeleri ancak Çevre Kanunu uyarınca yetki devrinin yapılmış olması ile mümkündür. Yönetmeliğin 5.maddesinde “Çevre Kanunu uyarınca yetki devri yapılması halinde bu Yönetmeliğin ihlalinin tespiti durumunda idari yaptırım uygulamak ve yapılan denetim ve idari yaptırım sonuçlarını il müdürlüklerine iletmekle” şeklindeki hüküm ile belediyelerin denetim ve idari yaptırım yetkisi Bakanlığın yetki devrine bağlanmıştır.
Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliği uyarınca idari yaptırım
Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliği m. 3, Yönetmeliğin Çevre Kanunu uyarınca çıkarıldığını düzenlemektedir. Yine Yönetmelik m. 20 ise; “Bu Yönetmelik hükümlerine aykırı davrananlar hakkında, Çevre Kanununun 20 nci maddesinde öngörülen idari yaptırımlar uygulanır” hükmü ile Yönetmeliğe aykırı fiil ve davranışlara uygulanacak idari yaptırımlarda Çevre Kanunu hükümlerinin geçerli olduğunu düzenlemektedir. Çevre Kanunu m. 20 idari nitelikteki cezaları düzenlemekte, Çevre Kanunu m. 25/3 ise; “İdarî para cezalarının tahsil usûlü hakkında 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu hükümleri uygulanır” hükmüyle idari para cezalarında 5326 sayılı Kabahatler Kanunu hükümlerinin geçerli olduğunu düzenlemektedir.
Kabahatler Kanunu’na göre idari para cezasına karşı itiraz ve itiraz süresi nedir?
5326 sayılı Kabahatler Kanunu m. 27/1; ” İdarî para cezası ve mülkiyetin kamuya geçirilmesine ilişkin idarî yaptırım kararına karşı, kararın tebliği veya tefhimi tarihinden itibaren en geç onbeş gün içinde, sulh ceza mahkemesine başvurulabilir. Bu süre içinde başvurunun yapılmamış olması halinde idarî yaptırım kararı kesinleşir” hükmü ile görevli mahkemenin sulh ceza mahkemesi olarak belirlemekte ve idari para cezasına ilişkin 15 gün içerisinde itirazın mümkün olduğunu düzenlemektedir.
Uygulamada müzik yayın izni belgesi olmadığı gerekçesiyle verilen idari para cezalarının ilgili mevzuata uygun olmadığı ve idari para cezalarının iptaline karar verilen pek çok örnekle karşılaşılmaktadır. Bu nedenle idari para cezalarına karşı süresi içerisinde dava açmak önem arz etmektedir.